雄安改革身边事①｜一张施工许可证背后的时间赛跑

8月9日，位于雄安新区启动区中谷甲1号的中国矿产资源集团有限公司雄安总部项目（以下简称“中国矿产”）建设正酣，“L”型的基坑平整有序，现场施工人员紧张作业，项目进展顺利。

不曾想过，四个月前，作为首批疏解央企的雄安总部项目之一，中国矿产经历了一场时间与工期的赛跑。

4月2日提交材料，4月3日取得土护降工程施工许可证，4月8日实现合规开工。中国矿产工程项目“加速键”的“开关”便是雄安新区推行的施工许可审批改革。

“环节多、时间长、流程慢。”中国矿产旗下一家全资子公司总经理刘小东直言，过去是建设工程全部成熟后整体报建。“拿了土地后，工人进不了场，迟迟开不了工，无形中增加了企业成本。”

中国矿产资源集团有限公司雄安总部项目航拍。

改革“穿针”，于企业需求处“引线”，建设高峰期的雄安新区，曾有近300个工地同时施工建设，不仅数量多，而且体量大，围绕“高效办成开工一件事”，雄安新区对施工许可审批进行全面改革。

今年上半年，雄安制定发布了《雄安新区建设工程施工许可暂行办法》（以下简称“《办法》”），不断优化审批流程，缩减合并企业报件材料，助力新区疏解项目早日开工建设、运营发展。

雄安新区建设和交通管理局三级业务主办李慧娜介绍，过去是建设工程整体报建，需要项目整体全部成熟后才可报建，现在新《办法》实行分段办理，提出土护降工程先期可单独办理开工。以中国矿产为例，这一改革为项目“抢回”至少两个月工期。

“尤其装饰装修，方案变化频率高，我们采取先办土护降或主体工程，先期开工，同步再设计装饰装修方案，最终稳定后再申办装饰装修施工许可，不耽误前期工程。”李慧娜说，市政工程同样适用新《办法》，公里数较长的工程，图纸成熟一段报建一段，开工一段，大大提高开工建设效率，给企业带来诸多便利。

位于雄安政务服务中心的施工许可证办证窗口。

一张薄薄的施工许可证，让更多的企业尝到了改革的甜头。李耘自称是第一个“吃螃蟹的人”，切实享受到了新《办法》中整合办理和承诺制办理带来的“全程无忧”。

李耘是中国工商银行河北雄安分行副行长。“旧的办公场地即将到期，新的办公场地拿不到施工许可证就无法开工。”工行雄安分行容东支行的装修项目着实让他犯了难。

“按照过去的审批程序，需要质监、安监和消防三方的10余项材料，跑下来要盖十几个章。”李耘说，若新办公场所不能如期开工，20几名员工都无法正常办公。

当时，新《办法》虽经相关程序审核通过，但尚未正式公布实施，恰处在“新老交替”的过渡期。了解到企业需求后，雄安新区建设和交通管理局工作人员主动与工商银行对接，让企业按照新《办法》先行先试。

中国工商银行河北雄安分行的工作人员在查看施工许可证。

“新《办法》只需要我们准备‘一证、一书、一表’三项资料，其他材料30天内补齐，2个工作日就拿到了施工许可证，次日施工人员就入场了。”李耘感叹，“这让容东支行装修项目提速了1个月。”

李慧娜介绍，新《办法》最大的亮点之一就是统一扎口各类建设工程施工许可，统筹新区所有房建、水利、交通、水运、园林绿化、装饰装修的施工许可手续，一枚印章管到底，让企业办事更方便。

航拍雄安新区政务服务中心。

新《办法》规定，质量、安全、人防的监督备案手续实行承诺制，不再作为开工许可的前置条件，同时发放监督备案受理通知书，一个月内补齐资料即可，并鼓励推行施工图自审，进一步加快拿证时间。李慧娜说，新《办法》中“备案制+承诺制”这套“组合拳”，让审批时限压缩三分之二以上。截至目前，60余个项目适用新《办法》办理了施工许可手续。

眼下，中国矿产雄安总部项目土护降工程已于半个月前顺利完工，8月底主体项目开工。工行雄安分行容东支行装修已接近尾声，计划下周迁入新址……